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 中国煤炭建设协会第七届三次理事会

工  作  报  告


中国煤炭建设协会理事长  安和人

201558

 

各位领导、各位理事:

现在,我代表中国煤炭建设协会第七届理事会向本次会议报告近两年工作,请予审议。

 

一、 2014年以来主要工作总结

2014年是煤炭建设行业改革发展进程中不平凡的一年,中国煤炭建设协会在全体会员单位、特别是在各理事长单位、常务理事和理事单位的大力支持协助下,通过全体驻会人员的共同努力,取得了明显成效、发挥了桥梁纽带作用。

第一、组织行业专题调研,提高决策支持效能

一是服务政府决策咨询。配合协助住建部参与设计、施工、监理、造价等企业资质及其个人执业资格管理规定与资质标准的修订;会同有关行业建设协会和企业完成深化工程建设、建设监理体制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用等调研课题并报送有关部门;同时与18家主要行业协会和大型企业共同对建筑业营改增将实行11%的税率两次及时向有关部门及国务院领导反映提出政策建议。

二是推进行业发展调研。组织调研和召开交流研讨会,在煤炭建设行业转型升级和企业脱困方面提出有效的指导性措施和政策建议;为适应国家取消勘察设计咨询等收费政府指导价,组织编制完成了《煤炭行业工程勘察设计咨询服务类取费定额》(征求意见稿);研究完成了《煤炭勘察设计专有技术管理研究》、《煤炭建设项目管理运行机制研究》等中国煤炭工业协会资助课题,启动和推进《中国煤矿建设志》的编纂工作。

第二、组织编制标准规范,助推行业健康发展

一是国家标准。组织论证、编制、审查和申报工程建设国家标准52项,其中《煤矿安全生产智能监控系统设计规范》等6项设计规范、《露天煤矿工程施工规范》等4项施工与验收规范均已由住建部联合国家质检总局发布。

二是行业标准。组织论证、编制、审查、申报煤炭建设行业标准36项,其中《煤炭建设工程监理与项目管理规范》和《煤炭设备工程监理规范》2项已由国家能源局发布;同时,完成新一轮煤炭行业工程造价标准定额的11项消耗量定额修订初稿。

第三、加强岗位技术培训,规范注册咨询服务

一是受委托强化执业资格继续教育和注册服务。组织矿业专业一级注册建造师、注册造价工程师、注册监理工程师继续教育培训;开展造价工程师、设备监理工程师日常注册咨询服务;推进注册采矿/矿物工程师执业资格考试工作,开展注册咨询工程师(投资)继续教育前期准备工作。

二是拓展宣贯和岗位培训。不拘形式组织多次新版工程造价、专业工程施工与质量验收、建设监理等国家和行业标准规范宣贯培训。完成煤炭行业全国建设工程造价员资格培训、验证、办证等,灵活多样举办多期煤炭建设监理、工程项目经理、质量监督和检测岗位技术培训、考试和办证等。

第四、加强监督管理服务,提升工程质量水平

一是推进工程质量监督管理服务。组织编制相关标准规范并推进实施矿土安三类专业工程质量验收、质量评价、技术档案资料管理等全过程行业工程质量基础工作,开展工程创优、绿色施工示范工程评审现场复查咨询等活动。由质监总站组织开展每年一次的煤炭建设工程质量大检查,由各省质监中心站具体组织本区域检查,共对318项工程进行了督查整改。

二是加强质监队伍建设,严格规范开展质监认证工作。

由质监总站指导协调西部地区、新建矿区、专业工程及地方改造整合等项目建设单位组建工程质监机构,加强充实各专业质监力量,严格规范开展单位工程、单项工程质量监督和认证工作,落实工程建设各方主体责任,确保工程质量安全。组织或委托对特大型煤矿及选煤厂建设项目进行了单项工程质量认证。

第五、开展技术交流活动,拓展管理咨询服务

一是推进技术管理创新。开展建井施工新技术研讨、交流、鉴定、推广和推荐申报奖项等,推荐中煤五建公司完成的504长斜井冻结施工技术与应用获中施企协科技特等奖,同时还推荐获一等奖11项、二等奖26项等组织开展20132014年度煤炭行业工程建设工法(部级)的申报、评审、发布、颁证工作。组织审查、编辑并出版含66项工法的第二部《煤炭建设工法汇编(2009-2010)》。

二是提供管理咨询服务。组织勘察设计、施工等企业开展2014年信用等级评价,开展监理企业、地勘单位资质年检复查统计和勘察设计、施工企业年报统计等工作。参与中国建筑业协会、中国施工企业管理协会组织的2013年年鉴编写和行业发展报告等工作。

第六、规范创先评优活动,树立行业优秀典范

一是全国奖项。与中建协等13家行业建设协会共同组织开展了改革开放35年百项经典暨精品工程评选,山东新矿龙固矿井及选煤厂、内蒙古蒙泰不连沟矿井及选煤厂、淮南矿业集团顾桥矿井三项工程项目入选;推荐由中煤建工程公司承建的张煤机装备制造产业园项目申报并获得鲁班奖、山西煤运集团泰山隆安煤业公司矿井兼并重组整合工程申报并获得国家优质工程。

二是勘察设计。组织开展了煤炭行业优秀工程勘察设计、工程咨询成果、勘察设计企业工程总承包项目和工程项目管理等的评选。

三是工程施工。召开煤炭建设施工创先争优总结会,表彰煤炭行业“太阳杯”工程、优质工程、优秀企业及先进个人等,组织开展建设工程优秀QC小组成果发布及评审。在开展评选煤炭行业优秀施工企业项目经理基础上,推荐参加全国建筑业企业优秀项目经理和优秀建造师评选。

四是监理造价。组织评选煤炭行业先进工程监理企业、优秀总监、十佳监理部和优秀监理工作成果等;表彰工程造价管理优秀单位和个人、优秀施工统计单位和个人等。

第七、加强协会自身建设,提升行业服务水平

一是组织召开中国煤炭建设协会七届二次理事会会议,讨论通过有关协会工作、会费收支和新会员入会等事项;9月份组织完成协会勘察设计专委会换届改选工作,行业勘察设计工作由建设协会统一集中管理。

二是制订《煤炭行业工程勘察设计大师的评选与管理办法》(试行),筹备成立煤炭行业工程勘察设计大师评审委员会开展行业大师评选活动。加强协会“一网两刊”信息宣传工作,网站经局部修改并延伸了微信公众平台,增强了协会成员的凝聚力,是协会日常工作的重要信息工具。

三是认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神以及经济发展和能源发展等方面的方针政策。严格执行国家有关财务税收规定,积极配合进行各类审计。按照党的群众路线教育实践活动,认真做好自查自纠和落实整改工作,创新进取、厉行节约、简化形式,进一步促进内部管理提升工作。

 

二、 2015年重点工作安排

面对煤炭行业发展的形势和任务,2015年协会工作的指点思想是:认真贯彻落实党中央各项部署要求,以促进经济发展新常态下煤炭建设转型升级、可持续发展为目标,坚持创新驱动,依靠科技进步,努力促进煤炭建设提质增效

第一、积极开展调研提出政策建议。  协助配合有关部门单位继续进行和开展建设企业资质与个人执业资格管理改革、充分发挥建设市场配置资源、企业履行社会责任、清理各类保证金和营改增等方面的调研并提出政策性建议。研究评估《煤炭建设“十二五”发展指导意见》并提出“十三五”行业发展建议。密切关注煤炭建设行业经济运行态势,推进企业转型升级更多走向非煤和国内外建筑市场,调研推广国电察哈素煤矿电力深度融合建设项目成功经验并组织召开现场会。配合有关部门开展清理制止违法违规煤炭建设项目。

第二、加强标准规范定额编制和修编工作。 组织力量加快推进包括设计、施工、造价、技术管理等共38项在编国家与行业标准的编制、审查、报批工作,完成标龄到期的标准规范复审,提出2016年标准制修订计划。同时,按照计划完成煤炭建设新一轮19项工程定额指标的修编、审查和报批工作。

第三、做好岗位培训和注册咨询服务。 继续组织加强做好各专业注册工程师继续教育、注册登记服务等,以及煤炭行业各专业技术岗位人员岗前培训、继续教育、资格管理等。以多种形式组织开展有关法规标准规范、新颁资质标准、先进技术管理等方面的专业宣贯培训。

第四、强化工程质量监督管理服务。  加强与政府有关部门联系,参照住建部工程质量治理两年行动方案,会同质监总站严格规范开展工程质监服务和监督检查,落实五方责任主体项目负责人质量安全责任,组织工程质量技术管理专家对有关建设工程全过程创建优质工程和绿色施工示范工程进行现场检查咨询服务,切实促进提高工程质量安全水平。按考核标准做好2015年度工程质监检测机构年检统计。

第五、组织开展技术创新交流活动。  继续组织开展煤炭建设先进技术、装备及管理鉴定咨询、交流推广和申报科技创新奖项,以及煤炭行业级和国家级工程建设工法申报评审工作;组织编撰出版第三部《煤炭建设工法汇编(2011-2012)》、修编新版建井图册、启动编制冻结施工手册等。组织召开煤炭行业信息化交流研讨会,制订煤炭勘察设计行业专有技术相关管理办法等

第六、拓展行业管理咨询服务领域。  指导帮助企业延伸煤炭建设产业链,进一步拓展非煤矿山、相关行业和走出去等领域,组织召开煤炭建设企业走出去推进交流会;激发企业市场活力,向服务建设全过程、工程全寿命期和多元产业转变。由协会印发煤炭行业工程勘察设计咨询服务类取费定额,组织制订行业总承包技术管理规范,探索矿井工程总承包试点工作,组织开展行业大师评审。完成《中国煤矿建设志》的编纂出版任务,继续开展煤炭设计、施工、监理、造价、质监、地质等单位年检统计汇总工作,完成相关统计报表。推进行业信用体系建设。

第七、规范开展创先争优表彰活动。  严格规范组织开展表彰行业优秀工程咨询、工程勘察工程设计、总承包项目和优质工程、优秀QC小组以及各类先进建设企业与个人,并从中择优推荐参加全国相应各类创先争优表彰活动,进一步强化优秀先进典型示范引领作用。

第八、继续加强协会自身建设。  巩固发展党的群众路线教育实践活动成果,深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和决策部署,贯彻落实相关政策法规并指导推动行业工作。规范内部工作机制,完善内部管理制度,进一步规范和控制会议活动及相关收费项目。继续强化协会工作人员的专业水准、服务能力、政策水平和工作水平,完善协会的队伍建设、品牌建设,加强协会自律管理能力和信息化建设,不断适应符合现代社会组织体制的行业协会改革发展需要。

 

三、 煤炭建设行业运行分析

讲三方面内容,供大家参考。

一、煤炭行业进入低位下行运行态势。

2014年以来,煤炭行业继续受经济增速放缓、环保生态、多元能源等对煤炭消费的硬约束以及进口煤炭、产能过剩的影响, 2014年煤炭产量38.7亿吨、比2013年产量39.69亿吨首次14年来下降2.5%,进口煤2.91亿吨同比开始下降10.9%, 库存煤炭持续39个月在3亿吨以上,资完成4682亿元、同比继续下降至9.5%的新低(降幅为各行各业最大)、与“十一五”时期年均增速26.7%相比回落了36.2个百分点, 在建施工规模2013年已降至14亿吨多、现有产能超过40亿吨煤炭价格指数全年累降24点(3年累降约40%), 煤企利润下降46.2%3年累降72%。 同时,水风核气等清洁能源占能源消费总量比重升至16.9%、煤炭占66%同比下降2.9%(约消费41亿吨)。预计2015年煤炭消费比重下降至63.3%、产量同比下降5%左右。目前处在前期工作阶段的部分项目放慢、暂停或取消,施工准备阶段的一些项目亦放慢或暂停。部分产煤大省正常建设矿井减少75%

2013年统计的主要93煤炭施工企业完成产值1434亿元+6.4%、合同额1938亿元+13.7%、利润总额30.24亿元-3.5%11家过亿)、应收工程款385亿元+22%、在岗人均收入6万元+13.7%成巷进尺197万米+8.6%,平均月单进:立井69.7、斜井88.47、岩平92.6%、半煤岩130.8、煤巷196.5

2013年统计的主要66家煤炭设计企业总收入184.53亿元+30%,其中勘察2.37- 10%、设计44.2+1.3%、总包119.1+34%净利润9.1亿元-11.6%总合同额182.64亿元-13%,其中设计47.7-45%、总包123.8+11%

2015年一季度煤炭产量8.47亿吨-3.5%进口0.49亿吨-41%、出口-50%投资完成400亿元-21%为各行业最低(民间-23%,全国+13.5%,铁路+14.9%、道路+23.8%、水利+22.5%、电热力+20.5%、采矿-4.1%、油气+8.9%、建筑业+23.4%)。全国发电量-0.1%3-3.7%)、粗钢-1.7%、水泥-3.4%3-20.5%)。规模以上煤炭采选业利润下降61.9%,煤企亏损面超80%煤价已跌至6年来最低,减发、欠发工资现象越来越多,矿区安全稳定等问题突出。

二、煤炭行业步入低速发展的新常态

深刻把握能源发展“四个革命、一个合作”的大势,认识适应发展速度从高速转向低速(GDP中高速、能源中低速)、发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、经济结构从增量扩能为主转向调整存量与做优增量并存、发展动力从传统增长点转向新增长点的新常态

国家近期发布的能源发展战略行动计划(2014-2020年)、调控煤炭总量优化产业布局、促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用以及促进煤炭工业科学发展等指导意见中要求: 发展清洁低碳能源是调整能源结构的主攻方向,优化能源结构的路径是:降低煤炭消费比重,提高天然气、水电、核电、风电、太阳能、地热能等低碳能源比重。减炭治霾,煤炭成为消减大头,通过实施煤炭消费减量替代、降低煤炭消费比重等方式,使得2020年煤炭消费总量控制在42亿吨左右,比重继续降至62%以内。推进煤炭全产业链绿色、安全、高效、控制开采和清洁高效利用。

一是优化新建项目布局-----“控制东部、稳定中部、发展西部”:东部地区原则上不再新建煤矿项目;中部地区(含东北)保持合理开发强度,按照“退一建一”模式,适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目;西部地区加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度,重点围绕以电力外送为主的千万级大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要。

二是科学规划煤炭开发利用规模合理规划建设煤电、煤炭深加工和能源输送通道,重点建设14个亿吨级大型煤炭基地。采用最先进节能节水环保发电技术,重点建设9个千万千瓦级清洁高效大型煤电基地。电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

三是大力发展煤炭洗选加工,提高原煤入选比重,所有大中型煤矿均应配套建设选煤厂或中心选煤厂,开展井下选煤厂建设和运营示范,到2020年原煤入选率达到80%以上,实现应选尽选。重点建设11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。

四是加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变切实提高煤炭加工转化水平,按照节水、环保、高效的原则,继续推进煤炭焦化、气化、液化、煤制气、煤制烯烃等关键技术攻关和示范,适度发展现代煤化工产业。

五是新建煤矿以大型现代化煤矿为主,优先建设露天煤矿、特大型矿井。积极支持企业按照安全绿色开发矿区标准规划、设计、建设和改造煤矿,新建煤矿要从设计源头入手,采用高新技术和先进适用绿色开采技术,实现装备现代化、系统自动化、管理信息化。严格新建煤矿准入,从严控制120万吨/年以下煤矿核准,不再核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。去年以来,对未按规定取得项目核准文件的煤矿建设项目,进行全面清理;已开工的违规项目一律停建,已经投入生产的违规项目一律停产,履行项目核准等相关法定手续。遏制盲目扩张和无序建设,坚决查处未批先建、批小建大等违法违规建设行为。

根据有关峰值研究预测,“十三五”末即2020年前后煤炭需求42-44亿吨,或2030年左右达到峰值45-48亿吨。煤炭消费比重仍将保持在62-55%左右

煤炭消费比重将逐渐下降、增速已放缓,但总量仍将保持适度增加,主体能源地位难以改变,煤炭仍将是我国最重要最可靠的能源和工业原料。按照加快经济结构调整和发展方式转变,提质增效转型升级,充分适应和利用新常态下的发展压力、机遇与挑战不断探索催生煤炭经济新的增长点。

同时,针对工程建设市场和五方责任主体质量安全等方面,住房建设部去年以来出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》和《工程质量治理两年行动方案》两个重要文件,其主要相关内容包括:

一是进一步开放建筑市场,不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件,建立统一开放的建筑市场体系。坚持淡化建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向,取消部分资质类别设置,合并业务范围相近的企业资质。

二是改革招标投标监管方式,试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包,是否进入有形市场开展工程交易活动。

三是强化对建设单位行为监管及其质量责任,要求不得违反各个专业阶段的建设程序、指定分包和肢解发包,不得与承包单位签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和工程造价,不得以任何形式要求设计、施工、监理及其他技术咨询单位违反工程建设强制性标准、拖欠工程款等。

四是加大工程总承包推行力度,倡导工程建设项目采用工程总承包模式,鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位。

五是促进建筑业发展方式转变推动建筑产业现代化结构体系、建筑设计、部品构件配件生产、施工、主体装修集成等方面的关键技术研究与应用。

六是制定了五方责任主体质量安全责任和违法违规处罚规定,包括:《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定(试行)》建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定(试行)》、《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定(试行)》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》、《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定(试行)及上述五方责任主体各自的质量安全违法违规行为行政处罚规定。

七是制定了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》。

八是制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》,明确了建设单位违法发包8种情形,施工单位7种转包情形、施工单位8种违法分包情形、施工单位8种挂靠情形等。

第三、煤炭建设要主动认识适应新常态

煤炭生产企业(项目业主甲方)要合理延伸煤炭产业链,发展煤电、煤焦、煤化工等适度多元一体化产业和非煤能源,加强煤炭的转化能力,做优做精煤基产业链的高端化和精细化,实施产业链投资和跨界转型,审慎或减缓不必要投资,不把鸡蛋放在一个篮子里,新建、并购、扩建、技改、整合等多种方式并行,不断优化工程设计、简化生产系统,坚持建设程序,改变只注重数量多、速度快、价格低、质量差的粗放型发展方式,继续推进资源开发国际化经营合作。神华集团投资计划中除运输业务占比最高外,煤炭业务不及发电业务的三分之一,神华宁煤集团公司煤炭业务不及煤化工业务的三分之一。

煤炭建筑企业(承包商乙方)相对转向快、市场广,经历过低谷、有黄金期基础和居安思危忧患意识,市场多元化、服务多样化基本形成。一方面,树立为行业内外服务的大建设市场理念,以煤为主,提高在关联市场、非煤市场的新一轮竞争能力与市场份额,规避市场单一风险。及时关注跟进煤炭行业近几年在煤炭深加工、煤化工、煤电等与煤相关多元产业发展较快的市场;继续积极拓展非煤矿山、城市地铁(36-50城)、地下工程、隧道市政、公路铁路、房屋建设、新型城镇化等市场;尤其要紧跟“一带一路”战略继续推进由对外投资带动的资源开发、工程承包、技术服务、运营管理、装备材料等的“走出去”,逐步融入国际一体化建设市场  另一方面,有条件的大型设计和施工等企业向工程总包与投融资、开发与建造、资本运作与生产运营、设计与施工相结合一体化的质量效益型中高端方向转变;还有些企业与国内外优强企业合作,进入集制造业思维、高新低碳技术、绿色节能等一体的跨界竞争行列,中小型企业以专精新特为目标,形成大中小型企业相互依存、协调发展的产业体系;通过将传统产业商业模式与互联网信息化的融合实现不断转型升级创新,推进实施品质品牌战略。重点推动建设项目组织实施方式的改革创新升级,转变单一产业、单一品种发展方式,延伸煤炭建设产业链,优化建设企业生产方式和建设服务模式,满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求,向中高端产业和新兴建筑产业市场发展,实现上中下游协调发展;积极培育发展为项目业主提供技术性、管理性和专业化、市场化的现代工程咨询服务和工程承包服务体系,积极开展工程咨询、建设监理、项目管理、工程总承包、装备集成、生产运营管理服务等多元化、全过程、一体化的服务领域。推进建筑生产方式改革---装配式建筑、模块化结构等现代建筑产业。

煤炭建设将不会再有黄金期,也不可能30年河东、30年河西;但肯定会东方不亮西方亮。

让我们---直面挑战、把握机遇,改革创新、逆风起飞,凝心聚力、共谋发展,开拓新领域、营造新动力,培育形成新的经济增长极、增长带和增长点!

 

各位领导、各位理事:一年来,各理事单位和各位理事、常务理事、副理事长,有关行业管理部门和中国煤炭工业协会的领导,对建设协会的工作给予了鼎力支持、配合与帮助,在此,我代表中国煤炭建设协会驻会全体人员向大家表示衷心的感谢!并同时向神华宁夏煤业集团对本次会议提供的大力支持表示真诚的感谢!

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